索 引 号 0144566907/2019-02148 分 类 政府办文件
发布机构 姜堰区政府办 发文日期 2019-11-11
文 号 泰姜政办[2019]64号 时 效
关于加强全区应急救援队伍建设的实施意见
信息来源:姜堰区政府办 发布日期:2019-12-04?10:19 浏览次数: 字体:[ ]

各镇(街道)恒大彩票(办事处),各园区管委会,区有关委办局:

为认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产和应急管理工作的重大决策部署,进一步发挥应急救援队伍在防范和应对安全生产类、火灾类、自然灾害类突发事件和综合防灾减灾救灾工作中的重要作用,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》(苏政办发〔2010〕3号)等文件精神,结合我区实际,现就加强应急救援队伍建设提出如下意见:

一、基本原则

坚持专业化和社会化相结合,着力提高应急救援队伍的应急能力和社会参与度;坚持立足实际、按需发展,充分依托现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,加强应急队伍组织体系和联动机制建设,形成规模适度、管理规范、运转高效、救援快速的应急救援队伍体系。

二、目标任务

以生产安全事故、火灾事故处置和自然灾害救援为主线,进一步优化整合各类应急救援力量,着力构建“3+11+N”的应急救援队伍体系(即区、镇(街道)、村(居)三级应急救援队伍、11支专业应急救援中队、若干社会志愿应急救援队伍)。到2019年底基本建成区级综合应急救援队伍、镇(街道)兼职应急救援突击队和村(居)应急自救小分队,确保装备配备到位,并集中举行授旗仪式;到2020年6月底全面建成区、镇(街道)、村(居)三级应急救援队伍和各相关重点行业领域专业应急救援队伍。进一步规范社会应急救援队伍建设,确保应急救援能力基本满足本地区安全生产类、火灾类和自然灾害类突发事件应急救援工作需要,最大程度减少突发事件造成的人员财产损失,为维护社会健康稳定发展提供有力保障。

(一)组建区级综合应急救援队伍。以区消防救援大队为依托建立专职综合应急救援大队;由区人武部牵头,以民兵应急连为依托建立兼职综合应急救援突击队。区级综合应急救援队伍的主要职责是在区政府统一领导下,承担安全生产类、火灾类和自然灾害类突发事件的抢险救援工作。

(二)组建镇(街道)综合应急救援队伍。以镇(街道)保消队为主体,建立不少于6人的专职应急消防救援中队,其中开发区、溱潼镇、白米镇以消防站为依托,通过区镇共建的方式,重点打造3支不少于16人、装备更加先进的区域性专职综合应急消防救援中队;各镇(街道)以机关干部、基层民警、医务工作者、民兵、城管队员等为基础,组建不少于30人的镇(街道)兼职应急救援突击队。镇(街道)综合应急救援队伍的主要职责是在防范和应对安全生产类、火灾类和自然灾害类突发事件过程中进行先期处置,参与抢险救灾、秩序维护和物资发放等工作,配合区级综合应急救援队伍和专业应急救援中队做好各项保障工作,协助有关部门做好善后处置。区消防救援大队具体负责各镇(街道)专职应急消防救援中队的训练、培训和考核,指导镇(街道)专职应急消防救援中队开展抢险救援工作。区应急管理局指导各镇(街道)组织兼职应急救援突击队的管理、培训和调度,每年至少组织2次联合应急演练。

(三)组建村(居)应急自救小分队。以村(居)“两委”成员、村民小组长、退役军人、基干民兵、党员代表、企业职工等为基础,组建不少于10人的兼职村(居)应急自救小分队,并根据村情实际有针对性地配备消防和自然灾害救援装备。村(居)应急自救小分队的主要职责是做好安全生产类、火灾类和自然灾害类突发事件的先期处置工作,第一时间组织村民开展自救互救,尽可能将突发事件消灭在萌芽阶段。所属镇(街道)负责各村(居)应急自救小分队的管理、培训和调度,指导村(居)应急自救小分队开展抢险自救工作。

(四)组建专业应急救援中队。根据相关专项应急预案要求,区应急管理局牵头组建安全生产专业应急救援中队;区住建局牵头组建公用事业专业应急救援中队;区水利局牵头组建防汛抗旱专业应急救援中队;区农业农村局牵头组建农业救灾专业应急救援中队;区生态环境局牵头组建生态环境专业应急救援中队;区卫健委牵头组建医疗卫生专业应急救援中队;区交通运输局牵头组建运输保障专业应急救援中队、公路抢险专业应急救援中队、水上专业应急救援中队;区供电公司牵头组建供电保障专业应急救援中队;区电信公司、移动公司、联通公司共同组建通信保障专业应急救援中队。各专业应急救援中队的主要职责是根据专项应急预案要求,会同区级综合应急救援队伍做好安全生产类、火灾类和自然灾害类突发事件的应急救援处置工作。

专业应急救援中队均由牵头部门负责相关队伍的组建、培训和管理,其他有关部门根据自身职责主动配合、积极参加,区应急管理局负责对专业应急救援中队的运行质态进行考核。

(五)组建社会志愿应急救援队伍。进一步拓展社会力量参与应急志愿服务渠道,鼓励现有各类志愿组织将应急救援作为志愿服务的重要内容,让具有相关专业知识和技能的志愿者参与到应急救援工作中来。出台相关激励政策,鼓励、支持、引导社会组织、企事业单位组建社会志愿应急救援队伍,不断提高应急救援队伍的社会参与程度;鼓励重点企业根据自身特点,组建具有本行业领域特色的社会志愿应急救援队伍。区应急管理局负责审核、指导社会志愿应急救援队伍的申报、建设等工作,根据需要每年组织社会应急救援队伍与政府专职救援队伍开展2次以上的联合训练。

(六)协调解放军和武警部队。当安全生产类、火灾类和自然灾害类突发事件进一步升级,本地区现有应急救援力量不足以有效控制的情况下,由区应急管理局提请区委、区政府协调解放军和武警部队力量参与应急处置和救援。

三、保障措施

(一)加强组织领导。区委、区政府成立以主要领导为组长,相关分管领导为副组长,区有关部门、各镇(街道)主要负责人为成员的应急救援队伍建设工作领导小组。领导小组下设办公室,设在区应急管理局,负责全区应急救援队伍建设的统筹安排、综合协调。区级层面要构建统一指挥、相互协调,快速反应、功能齐全的应急救援指挥体系,进一步配足配强人员力量。各镇(街道)成立相应的应急救援队伍建设工作专班,合理确定镇(街道)、村(居)应急救援队伍的数量、规模。

(二)完善工作机制。建立部门联动机制,明确各应急救援单位的职责和任务,切实做到装备、物资无障碍调度使用,工作人员主动协调配合,社会力量积极有效参与,不断提高应急救援联动的整体合力。建设应急管理信息化平台,建立信息共享机制,强化数据监测和风险预警,推动信息资源及时传递共享。建立三级应急救援队伍人员动态信息库,实时掌握应急救援队伍最新动态。建立健全值班值守制度,保持全天候作战能力,确保各级应急救援队伍拉得出、打得响。

(三)落实专项经费。各镇(街道)、相关部门(单位)要按照分级负责的原则,将应急救援队伍基础建设、装备建设、物资保障、管理工作经费及应急救援人员意外伤害保险费用纳入本级财政和部门预算,按照装备、物资标准进行配套,确保应急救援队伍正常运转。

(四)做好物资保障。各镇(街道)、相关部门(单位)要将应急救援物资保障工作纳入应急管理体系,根据本地区应急救援工作实际,提出相应的物资采购需求,由区应急局统一扎口,按照从重从急、避免浪费的原则,统筹规划各类应急救援物资的采购。区发改委根据采购计划组织统一采购,指导各镇(街道)、相关部门(单位)采取政府储备、社会代储等多元存储方式做好应急物资分类、分级存储管理工作。区发改委负责区级救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据区应急管理局的动用指令按程序组织调出。

(五)强化培训演练。区应急管理局要根据各应急救援队伍工作职责及救援工作的需要,有针对性地制定培训计划,各专兼职应急救援队伍根据培训计划,每年集中培训不少于2次,进一步提升应急救援专业技能。各级应急救援队伍要不断加强日常训练,进一步强化与其他专兼职应急救援队伍的联合演练,区级综合应急救援队伍每年与镇(街道)综合应急救援队伍、专业应急救援中队和社会志愿应急救援队伍联合演练不少于2次;镇(街道)综合应急救援队伍每年与辖区村(居)应急自救小分队联合演练不少于2次,通过强化联合演练,推动各级应急救援队伍联动作战能力进一步提升。

(六)严格奖惩制度。将应急救援队伍建设纳入年度应急与安全生产工作目标考核,年终根据考核结果表彰一批先进。对在安全生产类、火灾类和自然灾害类突发事件救援中表现突出、成绩显著的队伍和个人,由区应急管理局提请区政府给予表彰和奖励。对在日常工作中不认真履职、玩忽职守,不服从指挥,未采取措施导致突发事件影响扩大、造成严重后果的,要根据情节轻重对相关队伍和人员予以处分。

泰州市姜堰区恒大彩票办公室

2019年11月11日

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