索 引 号 0144566907/2019-01985 分 类 政府办文件
发布机构 姜堰区政府办 发文日期 2019-10-28
文 号 泰姜政办[2019]60号 时 效
关于印发泰州市姜堰区“散乱污”企业专项整治方案的通知
信息来源:姜堰区政府办 发布日期:2019-11-04?10:20 浏览次数: 字体:[ ]

 

各镇(街道)恒大彩票(办事处),各园区管委会,区有关委办局,区有关单位:

现将《泰州市姜堰区“散乱污”企业专项整治行动方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

泰州市姜堰区恒大彩票办公室

                              2019年10月28日     

泰州市姜堰区“散乱污”企业专项整治行动方案

为贯彻落实《省政府关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(苏政发〔2018〕122号)文件精神,切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题,进一步提升全区生态环境质量,经研究,决定在全区范围内集中开展“散乱污”企业(加工点、作坊)专项整治行动,特制定本行动方案。

一、总体要求

牢固树立并自觉践行习近平总书记绿色发展理念,严格落实环境污染防治和落后产能退出有关文件精神,综合运用法律、经济、行政等手段,以改善环境质量为核心,突出标本兼治、防治并举,坚持铁腕治污、精准治理,依法严厉打击“散乱污”企业(加工点、作坊)违法违规行为,推进全区产业结构优化和空间布局优化,提升生态文明建设和环境保护水平,促进全区经济社会绿色健康发展。

二、整治对象

本方案所指“散乱污”企业,是指不符合产业政策、产业布局规划,污染物排放不达标,以及资质许可等手续不齐全的企业及个体小作坊、加工点。

“散”是指不符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业及个体小作坊、加工点。

“乱”是指不符合产业政策,应办而未办理营业执照、环境影响评价、生产许可证等相关审批手续,违法违规占用土地生产经营、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产,存在安全隐患的企业及个体小作坊、加工点。

“污”是指无环保设施或环保设施不完备,污染物排放超标或无组织排放严重的企业及个体小作坊、加工点。

三、工作重点

本次行动所涵盖的行业包括但不限于化工、金属表面处理(电镀、酸洗、阳极氧化、磷化等)、冷镦、铸造、熔炼、淬火、废塑料加工、木材加工、石材加工、耐火材料、砖瓦窑(琉璃瓦)、汽车维修(含4S店)、粮食加工、粮食烘干、纺织、印染、干洗、浴室、PVC管材、机械加工、金属制品、机电、电子、电池等行业,涉及涂料、油漆、油墨、粘胶剂、有机溶剂等使用的印刷包装、家具、涂装行业。(砂石堆场、混凝土加工、港口码头另行开展专项整治。)

四、实施步骤

(一)排查摸底阶段(2019年11月5日前)

各镇(街道、园区)是排查摸底的第一责任人。为解决基层人员及专业能力不足问题,提高排查摸底的精准度,区政府委托第三方专业咨询机构配合属地镇(街道、园区)全面开展地毯式排查,各镇(街道、园区)要落实专人配合,在各自辖区内逐村、逐组、逐户,工业集中区逐路、逐厂房对所有企业及个体小作坊、加工点逐一开展排查,形成问题清单,并如实填报《调查表》。对清单内的问题要提出初步整治方案、整治时限、整治责任人、镇级包保负责人。

(二)复核甄别阶段(2019年11月10日前)

各镇(街道、园区)将前期排查情况及初步整治方案汇总至区“散乱污”企业专项整治行动领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”),由领导小组办公室组织对各镇(街道、园区)按照镇(街)不低于2个村(居)、工业集中区(园区)不低于辖区面积15%连片区域的标准,就前期排查结果进行全面复核,发现漏报、瞒报、少报现象的一律退回重新组织排查,漏报、瞒报、少报率超过10%的将在年度生态文明建设考核中扣除相应分数并予以通报。领导小组办公室负责组织各成员单位对复核结果进行甄别界定,最终确定“散乱污”企业整治对象清单。

(三)分类整治阶段(2019年11月—12月)

按照“先停后治、分类处置”的原则,由各镇(街道、园区)牵头会同区有关部门采取上下联动、联合执法的方式,落实“关停一批、整治一批”的工作要求,依法依规关停取缔一批安全隐患大、污染严重的“散乱污”企业,改造提升一批符合发展规划、符合产业定位的企业,推进企业可持续发展。

1. 关停取缔一批。符合下列四种情形的,按照“两断三清”(即断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备)标准,依法依规关停取缔。

(1)依法依规关停取缔不符合产业政策、规划布局的整治对象。对不符合产业政策或使用淘汰设备的“散乱污” 企业(加工点、作坊)依法坚决取缔;对不符合产业政策、布局规划等“散乱污”企业(加工点、作坊),逐家明确整治要求、限期落实整改,逾期达不到整治要求的,依法予以取缔。(责任主体:各镇(街道、园区),督导部门:区发改委、工信局、行政审批局、自然资源和规划分局)

(2)依法依规关停取缔违法用地、违法建设的整治对象。依法关停取缔既有违法用地、违法建设、违规出租场所且无法整改或整改无望的生产经营活动的“散乱污”企业(加工点、作坊)。(责任主体:各镇(街道、园区),督导部门:区自然资源和规划分局、城管局)

(3)依法依规关停取缔违法排污的整治对象。依法关停取缔存在无环保设施、无组织排放严重、环保不达标问题或环保手续不全且无法整改或整改无望的“散乱污”企业(加工点、作坊)。(责任主体:各镇(街道、园区),督导部门:姜堰生态环境局)

(4)依法依规关停取缔存在安全隐患的整治对象。依法取缔存在严重安全隐患、不具备安全生产条件和存在危及安全生产工艺、设备且无法整改或整改无望的“散乱污”企业(加工点、作坊)。(责任主体:各镇(街道、园区),督导部门:区应急管理局)

2. 整治提升一批。对环保设施不到位、存在安全隐患、生产设备落后或管理粗放,但不属于上述关停取缔情形且具备升级改造条件的“散乱污”企业(作坊),由各镇(街道、园区)负责、相关职能部门参与,制定整改方案,限期组织实施。对积极整改、符合产业定位、有产业集聚效应的企业(加工点、作坊),各镇(街道、园区)应当统筹考虑、合理引导,推进企业搬迁入园或整合升级。原则上整治工作应于2019年12月25日前完成,各镇(街道、园区)自行组织验收,验收合格后纳入日常监管;逾期未完成治理工作的,依法予以关停取缔。(责任主体:各镇(街道、园区),督导部门:区发改委、工信局、行政审批局、自然资源和规划分局、应急管理局、姜堰生态环境局)

(四)检查验收阶段(2019年12月30日前)

组织对“散乱污”企业整治情况进行抽样复核,对检查中发现的问题,建立台账、限期整改、逐一销号,同时要查漏补缺,彻底清理死角,防止死灰复燃。(区“散乱污”整治办公室牵头,姜堰生态环境局、区发改委、工信局、行政审批局、自然资源和规划分局、应急管理局等部门配合)

五、职责分工 

(一)各镇(街道、园区)恒大彩票(办事处、管委会):负责牵头组织开展拉网式全面排查,并会同区有关职能部门对排查出的疑似“散乱污”企业进行甄别,确认后分类建立动态管理台账,逐企明确整改方案、时限、责任人;牵头会同区级有关部门开展联合执法,对纳入“散乱污”整治清单的企业实施关停取缔或停产整改。

(二)区发改委:负责协调供电公司组织对各镇(街道、园区)列入关停取缔及停产整治范围的“散乱污”企业采取断电措施,对停产整治“散乱污”企业经验收合格后方可恢复供电。

(三)区工信局:负责甄别并指导、配合、督促各镇(街道、园区)依法依规处理不符合产业布局规划的“散乱污”企业并建立台账;依法依规对列入淘汰范围的工艺技术、装备及落后产能予以淘汰。

(四)区行政审批局:负责甄别不符合产业政策的企业,建立台账,配合、指导、督促相关镇(街道、园区)对不符合产业政策的企业依法处理。

(五)区自然资源和规划分局:负责甄别并指导、配合、督促各镇(街道、园区)依法依规处理不符合城乡规划、不符合土地利用规划、存在违法用地的“散乱污”企业,建立台账。

(六)姜堰生态环境局:负责甄别无污染防治设施或污染防治设施不完善、超标排放污染物、未按相关法律法规进行环评的企业,建立台账;指导、配合、督促各镇(街道、园区)开展“散乱污”企业整治;组织开展“散乱污”企业日常环境执法检查,坚决依法查处偷排、超标排放污染物等环境违法行为。

(七)区市场监管局:负责加大无照经营打击力度,依法查处无照经营行为;配合相关部门对于存在重大安全隐患、严重污染环境、破坏环境资源的违法经营行为,依法查处。

(八)区公安分局:负责依法打击在“散乱污”企业专项整治行动中威胁、阻碍、危害行政执法和抗法的行为,及时受处涉嫌环境违法犯罪行为。

(九)区水利局:负责甄别占用河道管理范围内的违法违规企业,分类建立台账,指导、督促各镇(街道、园区)对违规占用河道管理范围的行为进行依法处理。

(十)区应急管理局:负责指导、配合、督促各镇(街道、园区)依法依规查处存在严重安全隐患、不具备安全生产条件、存在危及生产安全工艺、设备的 “散乱污” 企业(加工点、作坊),建立台账。

(十一)区城管局:负责甄别并指导、配合、督促各镇(街道、园区)依法依规查处存在违法建设的“散乱污”企业,建立台账。

(十二)供电公司:对列入关停取缔及停产整治清单企业按规范实施断电措施。

六、工作要求 

(一)加强组织领导。区政府成立由区政府分管负责人任组长,区发改委、工信局、自然资源和规划分局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、公安分局、水利局、城管局、供电公司等部门(单位)及各镇(街道、园区)分管负责人为成员的全区“散乱污”企业专项整治行动工作领导小组,各镇(街道、园区)也要参照成立相应组织机构,形成上下联动、整体推进的工作格局,确保完成目标工作。

(二)强化协调联动。领导小组办公室要切实发挥牵头抓总作用,及时协调解决行动推进中的难点问题、标准问题以及历史遗留问题,努力做好政策执行与整治实际有机结合,确保行动有序推进。各镇(街道、园区)要严格落实属地主体责任,既做到严格整治、也要做到合理引导,整治过程中不搞“一刀切”,对污染严重、不符合要求、整治无望的坚决予以关停取缔,对可以通过整治达到要求的要加强政策引导、做好跟踪服务,推进企业按期完成整改。领导小组各成员单位要切实肩负起行业、部门管理责任,密切配合、协调联动,统一标准、合力攻坚,既要严格执法,也要服务企业,努力形成治理“散乱污”企业的强大推动力。

(三)严格考核问责。领导小组办公室要建立工作例会、联合会办、现场推进、督查通报等工作制度,定期不定期对行动进展情况组织检查督办,编发工作简报,及时通报行动开展情况。对工作积极、成效突出的予以表彰,对进展缓慢、推进不力的予以通报批评;对排查不力、瞒报虚报、工作中存在重大失误的,及时移交区纪委(监委)严肃问责。


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